“環(huán)保部近期將出臺《‘十三五’揮發(fā)性有機污染物防治工作方案(征求意見稿)》,將提出‘十三五’期間VOCs(揮發(fā)性有機物)污染防治工作的總體要求、主要任務(wù)和保障措施。”在近日舉行的2017環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會上,環(huán)保部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江表示。那么,方案將關(guān)注哪些領(lǐng)域?石油和化工行業(yè)該如何落實?記者進行了采訪。
現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)滯后監(jiān)管有待完善
據(jù)中國環(huán)境科學(xué)研究院標(biāo)準(zhǔn)研究所研究員張國寧介紹,現(xiàn)有的43項大氣固定源排放標(biāo)準(zhǔn)中,涉及VOCs控制的有15項。而涉及石化、化工、醫(yī)藥的標(biāo)準(zhǔn)中,國標(biāo)主要針對煉油、合成樹脂、聚氯乙烯、煉焦行業(yè);各地針對行業(yè)不同也制定了地方標(biāo)準(zhǔn),例如北京有煉油、有機化學(xué)品VOCs排放標(biāo)準(zhǔn),上海有涂料油墨、生物制藥VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)等。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,現(xiàn)在的排放標(biāo)準(zhǔn)都還相對滯后,這也給企業(yè)自身管理和政府監(jiān)管帶來不便。
目前,和VOCs治理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)主要參照《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB16297-1996),但這項標(biāo)準(zhǔn)出臺于1996年,當(dāng)時尚無具體針對VOCs排放的概念。此外,還有《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB14554-1993),這項標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)過去20多年,已嚴(yán)重不符合當(dāng)下的排放標(biāo)準(zhǔn)。
環(huán)保部環(huán)境工程評估中心工程師郭森建議:“目前重要的是明確VOCs的定義,這是完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的重點。此外,管理思路還需要變化,目前我國VOCs治理還是末端控制思路,但未來排放應(yīng)該按照具體物質(zhì)來申報。”
對于企業(yè)自身的管理,環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院大氣綜合規(guī)劃室主任寧淼建議規(guī)范企業(yè)環(huán)保管理,健全各類臺賬,包括廢氣監(jiān)測臺賬、廢氣處理設(shè)施運行臺賬、含有機溶劑原輔料消耗臺賬、廢氣處理耗材用量和更換及轉(zhuǎn)移處置臺賬;加強第三方環(huán)境服務(wù)商監(jiān)管,實施黑名單制度,將綜合信用差的VOCs環(huán)境服務(wù)商列入黑名單,向社會公布。
在健全監(jiān)管體系方面,寧淼表示,首先,要建立VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系。提升企業(yè)有組織排放VOCs監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè),VOCs重點排放源納入重點排污單位名錄,主要排河口安裝自動監(jiān)控設(shè)備,并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),其他企業(yè)逐步配備自動監(jiān)控或便攜式VOCs監(jiān)測儀。其次,要加強統(tǒng)計與調(diào)查,將VOCs納入第二次全國污染物普查工作中,掌握VOCs排放與治理的基本情況,建立完善VOCs排放清單,并實施動態(tài)更新,篩選重點排放源,建立重點監(jiān)管企業(yè)名錄。
新政即將出臺減排目標(biāo)明確
據(jù)寧淼透露,《“十三五”揮發(fā)性有機污染物防治工作方案》將重點從環(huán)境保護角度展開,主要涉及參與大氣光化學(xué)反應(yīng)的有機化合物,包括甲烷烴類(烷烴、烯烴、炔烴、芳香烴)、含氧有機化合物(醛、醇、醚等)、含氯有機物、含氮有機物、含硫有機物等。
據(jù)介紹,該方案的制定將針對重點地區(qū)、行業(yè)和物質(zhì)展開。京津冀、長三角、珠三角、陜西關(guān)中等地區(qū)是我國大氣復(fù)合污染較重的地區(qū),將作為VOCs污染防治的重點地區(qū);將重點推進石化、化工、工業(yè)涂裝等行業(yè)以及油品儲運銷環(huán)節(jié)的VOCs污染防治,考慮行業(yè)產(chǎn)能利用率、生產(chǎn)工藝和污染排放等情況,采取錯峰生產(chǎn)等有效管控方式;將重點加大對臭氧、PM2.5生成貢獻(xiàn)較大的VOCs物質(zhì)減排。
據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計,從排放途徑來看,石化、化工、工業(yè)涂裝和包裝印刷的VOCs排放占工業(yè)源排放量的70%左右;機動車排放和油品儲運銷過程占交通源排放量的90%以上;含VOCs產(chǎn)品的使用和消費過程排放量較大,占人為源VOCs排放量的30%以上。
寧淼告訴記者,石油和化工行業(yè)的減排目標(biāo)已經(jīng)基本確定,即到2020年,石油煉制、石油化學(xué)工業(yè)VOCs減排30%,合成樹脂、合成橡膠等行業(yè)減排40%以上。
“未來還將進一步完善VOCs污染防治的經(jīng)濟政策。”寧淼表示,有關(guān)部門將研究VOCs排放納入環(huán)境保護稅征收范疇,加大財政資金對VOCs治理的支持力度;選擇VOCs治理重點行業(yè),實施環(huán)保制度;推動將先進VOCs治理設(shè)備納入《環(huán)境保護設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》。
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